近日，市委书记、市委党校校长王菲在校院咨政课题《农业供给侧结构性改革背景下的广元市土地流转研究》上作出批示:报告中构建的几种模式很有参考价值，实践中要按照十九大报告的要求，加大力度，努力探索，加强对土地流转中问题的研究解决，推动农业产业快速发展。

课题结合市委七届五次全会《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》对农业供给侧结构性改革提出的改革思路，针对我市北部山区、南部丘陵、中部河谷三个类别，深入4县3区14个乡镇，通过与乡镇干部、村社干部、群众代表、农村新型经营主体代表开展座谈、发放调查问卷、实地走访等多种方式，对农村土地流转的现状、做法、成效、问题及原因进行了详细调研，进而形成决策咨询成果《农业供给侧结构性改革背景下的广元市土地流转研究》。

课题认为，中国农业的基本矛盾已经由总量不足转化为供需结构性矛盾，突出表现在部分低端农产品供过于求与优质安全的农产品供给不足并存。我市在贯彻落实市委七届五次全会关于“我市农业供给侧改革要大力推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资”的决策部署,要有效整合和优化各要素，就要按照以提高土地使用效率为核心完善土地要素供给，以提高职业农民的素质为核心完善劳动力要素供给，以降低融资门槛和成本为核心完善资本要素供给，以促进供需双方有效对接为核心完善技术要素供给，以促进产业融合和配套服务建设为核心创新农业生产经营体制，以适应高端化需求提升竞争力为核心创新农业经营业态的路径来推进。同时，在土地、劳动力、资本和技术等要素供给中，土地要素的供给处于路径链条最前端，是农业供给侧结构性改革的首要物质载体。深化土地供给要素配置应该紧扣农业供给侧结构性改革的大逻辑，科学适应园区化建设、规模化经营、市场化融资的要求来开展和推进，在着力抓好土地确权颁证基础上稳妥促进农地经营权流转。

课题研究表明，广元土地流转方式从土地集中程度和经营方式角度解析，主要有“分散流转、自主发展”“ 集中流转，园区带动”和“靶向流转，利益链接”三种典型模式。通过近年实践探索，我市土地流转在推进现代农业发展、积累丰富经验的同时，对发挥了巨大作用，但也还存在着一些题：一是土地流转与农业产业发展布局关联度不高。二是多元主体服务和风险防控的格局尚未形成。三是土地流转的运行过程不规范。四是影响土地流转的相关配套改革滞后。

课题结合当前农业供给侧机构改革总体要求和广元农业产业发展实际，针对广元市土地流转机制建设提出要注意三个关系，即：目的和手段的关系；架天线和接地气的关系；土地流转与脱贫攻坚和发展农村集体的经济关系。建议差异化的构建四种模式，一是大分散、小集中、特色产业发展带动模式；二是标准化，集约化，园区发展带动模式；三是深加工，高附加，龙头企业带动模式。四是生态康养、旅游休闲，为城镇服务带动模式。

在土地流转机制构建方面，课题建议首先是要建立土地流转动力机制，重点是建立土地流转可行性研究机制、土地流转利益联结机制、农民非农就业权利维护机制。二是建立土地流转实现机制，重点是建立农村新型经营主体培育机制、规范的土地流转运行机制、有效的土地流转矛盾调解机制。三是建立土地流转风控机制，重点是建立科学的土地价格评估机制、流转土地经营主体经营能力审查机制、土地流转业主诚信机制、农业风险分摊机制和救济救急储备金机制。四是建立土地流转保障机制，重点是加强土地流转组织建设、增强土地流转服务功能、建立土地流转配套的政策支持机制。